8月4日，教育部對外公布《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀研究生工作辦法的通知》（以下簡稱“通知”），規(guī)定，2014年起，教育部下達(dá)推免名額時不再區(qū)分學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位，不再設(shè)置留校限額。推薦高校也不得對本校推免名額限制學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位報考類型，不得自行設(shè)置留校限額或名額。
通知中還要求，推薦工作統(tǒng)一于每年的9月25日前結(jié)束，推薦工作結(jié)束后啟動接收錄取工作，接收錄取工作統(tǒng)一于每年的10月25日前結(jié)束。推薦階段招生單位不得進(jìn)行與考生簽訂接收錄取協(xié)議等接收階段工作，接收階段不得開展推薦工作。
根據(jù)中國青年報記者在各高校論壇、微博以及考研網(wǎng)站上檢索的結(jié)果，此次推免生新政引起廣泛討論的重點(diǎn)在教育部規(guī)定對高校推免研究生不再設(shè)置留校限額。按照以往的規(guī)定，為了加強(qiáng)校際交流，高校推免研究生的名額一般設(shè)有本校與外校的限制。
名校學(xué)生多支持學(xué)校不設(shè)留校限額
支持或者反對這一政策的學(xué)生陣營分化明顯。多數(shù)名牌大學(xué)以及重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生明確表示了對新政策的贊同，有學(xué)生甚至說道，“保研就該自由化，限制學(xué)生是沒有大局觀的表現(xiàn)”；而對于普通高校的學(xué)生，新政策意味著以推免生的身份進(jìn)入好大學(xué)將會更難。
也有不少學(xué)生在網(wǎng)上表示不解與質(zhì)疑。有同學(xué)稱“聽到這個消息心里拔涼拔涼的”，她質(zhì)疑道，“1.好大學(xué)內(nèi)推名額不設(shè)上限，是不是意味著非211、985的學(xué)生想進(jìn)985更難？2.某些高校此前一直有‘外校學(xué)生不如本校學(xué)生成績好’的呼聲，難道這就是教育部此次設(shè)置的帶有‘近親繁殖’色彩舉措的理由？”
來自西北大學(xué)的一名學(xué)生作出總結(jié)，“一，保外校競爭就更激烈了，本來出不去的，都可以出去了。二，好學(xué)校不愁生源，差學(xué)校的學(xué)生恐怕都要跑出去了。三，不設(shè)留校限額，北大清華等恐怕都盡可能留自己學(xué)校了，對其他學(xué)校的學(xué)生也不利。四，放開自主選擇和報考障礙，學(xué)生中好的里面拔好的，總體，利大于弊?！?/font>
中國青年報記者也就此政策采訪了數(shù)名已經(jīng)保研或正準(zhǔn)備保研的學(xué)生。其中，由華中科技大學(xué)保送至清華大學(xué)的學(xué)生吳一對政策能否真正執(zhí)行存疑，“每年都會有一個文件出來，那個只有參考意義，不代表操作層面的標(biāo)準(zhǔn)。我估計(jì)不可能?！?/font>
華中科技大學(xué)規(guī)定，全校前15%的學(xué)生可以推免研究生，“根據(jù)學(xué)院比例分配，基本上前5%可以保外，另外5%~15%算保內(nèi)?！鲍@得外保指標(biāo)需要加權(quán)排名（包括學(xué)習(xí)成績、科研工作以及活動等）占前5%，獲得指標(biāo)之后還需要通過報考院校的考核。吳一所在的專業(yè)有3個外保指標(biāo)，其中有兩個保送清華大學(xué)。
“我們?nèi)ツ甑谋Ｑ姓咭舱f不分保內(nèi)保外，但實(shí)際上清華是分了固定的外校保研人數(shù)的，因?yàn)橐_(dá)到政策的要求。所以我們進(jìn)清華和清華本校的學(xué)生沒有競爭?！眳且徽f。
王文是清華大學(xué)大二學(xué)生。“惠及廣大校內(nèi)推研生”是她聽到政策時的第一反應(yīng)。其所在學(xué)院每年有10個保送本院名額，另外還有3到4個名額可以保送本校其他學(xué)院，“本校學(xué)生原則上只要成績在前百分之八十就有保研資格”。而根據(jù)學(xué)校政策，從外校保研來的學(xué)生也在10個左右。
新政策出臺之后，王文正好碰見一位老師說起這事，“老師微微一笑，說不錯不錯”。清華大學(xué)研招辦主任屠中華對記者稱，新的政策對清華大學(xué)有利，“沒有限制了”，但他同時表示目前仍處于暑假期間，學(xué)校尚無具體計(jì)劃。
限額規(guī)定已執(zhí)行八年
2006年起，教育部著手規(guī)范推免生制度。是年7月，教育部印發(fā)了《全國普通高等學(xué)校推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生工作管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”）。
管理辦法從推薦、接收和管理與監(jiān)督等各個方面對高校的研究生推免工作作出了具體規(guī)定。
在推免生名額上，管理辦法中指出，教育部批準(zhǔn)設(shè)立研究生院的高等學(xué)校一般按應(yīng)屆本科畢業(yè)生數(shù)的15%左右確定。未設(shè)立研究生院的“211工程”建設(shè)高等學(xué)校一般按應(yīng)屆本科畢業(yè)生數(shù)的5%左右確定。其他高等學(xué)校一般按應(yīng)屆本科畢業(yè)生數(shù)的2%確定。
教育部還特別規(guī)定了本校推免的限額，多數(shù)設(shè)有研究生院的高校本校推免人數(shù)不得超過推免生總數(shù)的65%，地處西部省份或軍工、礦業(yè)、石油、地質(zhì)、農(nóng)林等特殊類型的高等學(xué)校，比例可適當(dāng)放寬，但不得超過75%。
至2013年9月，教育部又出臺了一份《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀研究生工作的通知》，簡稱教育部8號文件。
8號文件中提出了要“加強(qiáng)推免生校際交流，推動復(fù)合型人才培養(yǎng)”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生保研的流動性，規(guī)定，“所有推免生均可報考其他招生單位，所有推免生名額均可用于向其他招生單位推薦”，招生單位“不得以任何形式限制本校推免生報考其他研究生招生單位?！?/font>
此外，8號文件中規(guī)定了推免生的人數(shù)不得超過碩士研究生招生計(jì)劃總?cè)藬?shù)的50%。
以北京大學(xué)和清華大學(xué)為例，這兩所學(xué)校接收的推免生名額超過了大多數(shù)國內(nèi)高校。中國青年報記者查詢到，2014年，北京大學(xué)的學(xué)術(shù)型推免名額為1200個，學(xué)術(shù)型留校的名額為780個，專業(yè)學(xué)位推免名額為280個；清華大學(xué)的學(xué)術(shù)型推免名額為1135個，學(xué)術(shù)型留校名額為738個，專業(yè)學(xué)位推免名額為380個。兩所學(xué)校的學(xué)術(shù)型留校名額都限定在了教育部所規(guī)定的65%。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉推測，此次政策的出臺可能是基于許多名校的意見，“一些好的學(xué)校，原來限制保研留校的名額，就限制了他們招他們認(rèn)為比較好的學(xué)生、生源。他們認(rèn)為這是一種逆向的淘汰，覺得這樣做不合理、不公平，然后就想修改政策，不要規(guī)定限額?！?/font>
在儲朝暉看來，取消留校名額限制，“一方面，過去高端的學(xué)校，他們的利益得到更好的表達(dá)、維護(hù)，較低端的學(xué)校的學(xué)生在推免的時候難度就增加了、空間變小了；另外，這些學(xué)校招其他學(xué)校的本科生去讀他們的研究生的可能性也小了。”
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也認(rèn)為，這一政策“對于一些好學(xué)校，可能更多會要本校的學(xué)生，更多的大家擔(dān)心的是學(xué)術(shù)近親繁殖?！?/font>
專家：改革的方向是對的
在最新的政策中，推免名額不再區(qū)分學(xué)術(shù)型碩士與專業(yè)碩士也是討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一。此前，各高校學(xué)術(shù)型碩士的推免要求一直要高于專業(yè)碩士。
北京大學(xué)匯豐商學(xué)院碩士生陸雅告訴中國青年報記者，“學(xué)校對學(xué)碩的要求嚴(yán)格一些，比如只有成績在前30%的人有資格保學(xué)碩，專碩很寬松，前70%都可以?！?/font>
近年來，我國大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，專業(yè)碩士意在培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”。自2009年起，應(yīng)屆畢業(yè)生可攻讀專業(yè)碩士學(xué)位，之后，專業(yè)碩士招生計(jì)劃一直處于增長之中。根據(jù)中國教育在線的調(diào)查，2009年，在全國招收的40多萬研究生中，專業(yè)學(xué)位研究生僅占到大約10%。到2012年全國研究生招考時，報考專業(yè)碩士的人數(shù)已達(dá)43.7萬，占總報考人數(shù)的26.4%。
殷名已經(jīng)由華中科技大學(xué)保送至復(fù)旦大學(xué)讀研，她準(zhǔn)備保研時學(xué)校對學(xué)碩和專碩的要求還不同，“學(xué)碩和專碩在填寫的時候就是分開的，每個學(xué)校報名的時候要求個人按照自己的意愿，填寫意向。專碩的考試相對簡單一些，費(fèi)用也比較高。有的人出于保險申請了專碩。”
對目前正在準(zhǔn)備保研的中國傳媒大學(xué)學(xué)生劉敏來說，情況有了些小變化。“我前幾天算了自己的分?jǐn)?shù)，可能排班級第二，學(xué)院往年一般給第一名學(xué)碩名額，給第二名專碩名額，但是我更想學(xué)學(xué)碩，所以比較擔(dān)心自己上不了學(xué)碩，現(xiàn)在看到新政策規(guī)定不分學(xué)碩專碩限制了，就覺得公平一些了，選擇面比以前大。”劉敏說。
熊丙奇也提出了疑問，“如果所有學(xué)生都傾向于選學(xué)術(shù)碩士，不愿意選專業(yè)碩士，那可能學(xué)術(shù)碩士很熱，專業(yè)碩士就愈冷了。因?yàn)楝F(xiàn)在整體來看，專業(yè)碩士比學(xué)術(shù)碩士的吸引力還低一些?！笔聦?shí)也確實(shí)如此，根據(jù)記者的采訪，主動選擇學(xué)碩的學(xué)生要多于主動選擇專碩的。
“取消限制以后，怎樣讓學(xué)生理性地選學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士，需要學(xué)校重視專業(yè)碩士的培養(yǎng)，使專業(yè)碩士的質(zhì)量、特色和機(jī)會不低于學(xué)術(shù)碩士?！毙鼙嫜a(bǔ)充道。
儲朝暉認(rèn)為，總體上，取消限制利弊并存，“過去出限額政策，主要是防止人情關(guān)系、近親繁殖，實(shí)際上限額也是利弊并存的。這兩種做法背后都有一個共同的邏輯，就是政府在辦大學(xué)，不是大學(xué)在辦大學(xué)。學(xué)校很少有自主性，所以這才是問題的根本。”
“從教育改革的方向來看，不限額是對的。”熊丙奇說，“主要是擴(kuò)大學(xué)生的權(quán)益，不能在推免的時候進(jìn)行限定。實(shí)際上推免是研究生自主招生的一種方式，限定學(xué)生是專業(yè)碩士還是學(xué)術(shù)碩士、保送校內(nèi)還是校外，不利于學(xué)生的選擇權(quán)?，F(xiàn)在取消限制實(shí)際上是擴(kuò)大了學(xué)生的選擇空間，是改革的一個方向，改革的方向就是擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)?！?/font>
