在全國(guó)教育工作會(huì)議上，袁貴仁部長(zhǎng)用了64個(gè)“改革”、70個(gè)“新”、26個(gè)“教育現(xiàn)代化”等字眼。這意味著以深入推進(jìn)改革破解教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的瓶頸問(wèn)題，依然是中國(guó)教育發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的重要“風(fēng)向標(biāo)”。

多做對(duì)國(guó)家有益的事，多辦群眾期盼的事，多做雪中送炭的事。教育部黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁在1月22日召開的2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上說(shuō)，要以改革的精神抓落實(shí)，敢于打破利益固化，勇于突破舊體制機(jī)制！要以創(chuàng)新的方式抓落實(shí)，把督查、自查和第三方評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，讓社會(huì)監(jiān)督我們的落實(shí)效果！要以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)抓落實(shí)，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)、該懲罰的懲罰！要以完善的制度抓落實(shí)，做好任務(wù)分解、限期報(bào)告、政策調(diào)整，確保件件有回音，事事有落實(shí)！

在回顧總結(jié)2014年教育工作、分析研判當(dāng)前教育形勢(shì)和研究部署2015年的教育工作時(shí)，袁貴仁用了64個(gè)“改革”、70個(gè)“新”、26個(gè)“教育現(xiàn)代化”等字眼。這意味著以深入推進(jìn)改革破解教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的瓶頸問(wèn)題，依然是中國(guó)教育發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的重要“風(fēng)向標(biāo)”。

往民生“最低處”精準(zhǔn)發(fā)力

2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)步入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋降速、提質(zhì)增效的“新常態(tài)”，中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域正在適應(yīng)，世界也在適應(yīng)“中國(guó)節(jié)奏”。

作為社會(huì)民生之首的教育事業(yè)將如何適應(yīng)“新常態(tài)”，成為2015年全國(guó)教育工作會(huì)議的重要議題。

“現(xiàn)代化的教育是公平的教育。”袁貴仁說(shuō)，“我們的目光要關(guān)注千千萬(wàn)萬(wàn)身處不同環(huán)境中的孩子，我們的政策要惠及千千萬(wàn)萬(wàn)身處不同環(huán)境中的學(xué)生。要把抓好教育作為扶貧開發(fā)的根本大計(jì)，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。”

這是中國(guó)教育改革與發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的一次“換擋”。這意味著教育綜合改革從2014年聚力攻堅(jiān)克難“啃硬骨頭”，轉(zhuǎn)入向教育民生“最低處”精準(zhǔn)發(fā)力，讓所有受教育群體都能享受到政策陽(yáng)光，享受發(fā)展成果，以墊高教育公平的起點(diǎn)。

為每一個(gè)孩子提供公平、優(yōu)質(zhì)、適合的教育，是中國(guó)教育現(xiàn)代化之夢(mèng)。對(duì)此，袁貴仁強(qiáng)調(diào)：“要集中力量解決教育公平中的緊迫問(wèn)題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育，奠定社會(huì)公平的基礎(chǔ)。關(guān)于擇校問(wèn)題，說(shuō)句實(shí)在話，北京能解決，沒(méi)有地方不能解決！別的省不要再來(lái)說(shuō)有困難，沒(méi)有理由解決不好！”

保障隨遷子女、特殊教育、連片特困地區(qū)農(nóng)村困難家庭兒童等困難群體的孩子享有平等受教育機(jī)會(huì)，一直是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會(huì)弱勢(shì)群體最大的心愿。老百姓的這些期盼都已被列入今年教育部的重點(diǎn)工作。袁貴仁要求，要堅(jiān)持雪中送炭、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策！

“今年的教育工作會(huì)報(bào)告針對(duì)性非常強(qiáng)，對(duì)地方的指導(dǎo)作用很大。”坐在會(huì)場(chǎng)第一排的黑龍江省教育廳廳長(zhǎng)徐梅說(shuō)，“我們用兩年時(shí)間，將義務(wù)教育階段的小火爐全部改造成水暖、電暖，解決了不安全、不衛(wèi)生等問(wèn)題。但從今年的教育工作會(huì)中，找到了我們下一步改革的發(fā)力點(diǎn)。”

向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的活力

當(dāng)“新常態(tài)”遇上中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)到人力資源大國(guó)歷史性轉(zhuǎn)變、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的歷史關(guān)口，中國(guó)教育如何為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐？教育進(jìn)一步發(fā)展的活力何在？

與“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相似，“換擋期”的中國(guó)教育發(fā)展也需要新思路、新方法。“現(xiàn)代化的教育，應(yīng)當(dāng)有合理的結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度！”袁貴仁說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)也有發(fā)達(dá)地區(qū)的難處，薄弱地區(qū)也有薄弱地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。有的省提出的問(wèn)題，其他省份早就解決了，答案就在兄弟省份！

以2014年高教界普遍關(guān)心的地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，袁貴仁說(shuō)，一些學(xué)校特別是地方新建本科院校，雖然名稱和地位“升格”了，但辦學(xué)能力、培養(yǎng)水平并未真正“升格”，有的甚至出現(xiàn)了招生難、就業(yè)難并存現(xiàn)象，發(fā)展難以持續(xù)。

“轉(zhuǎn)型是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是這些學(xué)校生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學(xué)定位，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)。”袁貴仁進(jìn)一步解釋說(shuō)，轉(zhuǎn)型是對(duì)已有普通本科院校辦學(xué)思路、模式的調(diào)整，不是職業(yè)院校的升格，不是“掛牌”，不是更名。轉(zhuǎn)型要從各地各校實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞一刀切，不搞一陣風(fēng)。

對(duì)此，教育部2015年將抓緊研究制訂職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法、加快發(fā)展繼續(xù)教育、加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，并印發(fā)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快建立高校分類設(shè)置、分類撥款和分類評(píng)估制度，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。

談及一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，袁貴仁指出，今后，要以一流為目標(biāo)，持續(xù)支持，統(tǒng)籌推進(jìn)；以學(xué)科為基礎(chǔ)，淡化身份，強(qiáng)化特色；以績(jī)效為杠桿，突出競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化開放。國(guó)家支持一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)的方向不僅沒(méi)有變，而且還要加快速度、加大力度！但是，今后的管理方式要改革，要引入公平競(jìng)爭(zhēng)，加大績(jī)效考核，建立激勵(lì)與退出機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流，全面提高我國(guó)高等教育的綜合實(shí)力、社會(huì)貢獻(xiàn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要深入實(shí)施“2011計(jì)劃”，不斷促進(jìn)科教融合、協(xié)同創(chuàng)新、合作育人，使國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在高校落地生根、開花結(jié)果。

調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的背后，是觀念的改變。徐梅說(shuō)，教育已進(jìn)入“新常態(tài)”，但我們的教師、校長(zhǎng)、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)，還沒(méi)適應(yīng)“新常態(tài)”的要求，思想觀念還未轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，這也給教育帶來(lái)很多困惑。比如以分?jǐn)?shù)論英雄的傳統(tǒng)觀念的任性和慣性很強(qiáng)，地方政府順應(yīng)形勢(shì)變化的反應(yīng)較慢，持續(xù)過(guò)去的慣性較強(qiáng)，對(duì)今天“新常態(tài)”下對(duì)教育的新要求、新變化，也還沒(méi)有適應(yīng)。

從依法治教中找尋改革的動(dòng)力

實(shí)干為先，落實(shí)為要。新一年的改革依靠什么來(lái)保障落實(shí)，這是新時(shí)期教育改革發(fā)展始終繞不開的命題。

“法治是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。”袁貴仁說(shuō)，要按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，依法系統(tǒng)梳理職責(zé)權(quán)限，劃定行為邊界，減少審批及各種變相審批，把本該屬于學(xué)校、社會(huì)的權(quán)力還回去，使行政行為都于法有據(jù)。同時(shí)，按照“法定職責(zé)必須為”的原則，把該管的管住管好，該服務(wù)的服務(wù)好，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)好。

袁貴仁要求，各級(jí)教育部門要按照這兩個(gè)原則，盡早列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，既要從“越位點(diǎn)”退出，又要把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，并面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

教育行政執(zhí)法如何有效行使執(zhí)法權(quán)力，是與會(huì)廳長(zhǎng)們普遍關(guān)心的問(wèn)題。分組討論會(huì)上，湖南省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏建議，教育行政執(zhí)法的對(duì)象不應(yīng)僅局限于學(xué)校，重點(diǎn)是要把所有違反教育法律法規(guī)的相關(guān)主體納入執(zhí)法對(duì)象，比如說(shuō)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

教育投入是教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)于代表們關(guān)心的“新常態(tài)”下教育經(jīng)費(fèi)籌措問(wèn)題，袁貴仁提出，教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)提高”是法律規(guī)定，也是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的法律保障。同時(shí)，“我們還要用有限的財(cái)政支出，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源、市場(chǎng)資源和國(guó)際資源，放低社會(huì)資本和外資進(jìn)入教育的門檻。特別是我們要牢固樹立勤儉辦教育的理念，不該花的錢堅(jiān)決不花，能少花的錢盡量少花，把有限的資金用在刀刃上。對(duì)于任何一起貪污挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、困難群體補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，都要繩之以法，讓他們身敗名裂！”

教育優(yōu)先發(fā)展永遠(yuǎn)不過(guò)時(shí)

在今年的年度工作會(huì)上，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略格外受到關(guān)注。

“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入‘新常態(tài)’，我們要‘更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)’，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高服務(wù)能力，通過(guò)高質(zhì)量服務(wù)和更大的貢獻(xiàn)贏得更多的支持。”袁貴仁說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才。大家也都會(huì)記得，1985年鄧小平同志就說(shuō)過(guò)，忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)！

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，永遠(yuǎn)沒(méi)有“過(guò)去時(shí)”。徐梅說(shuō)，與多年前不同，現(xiàn)在的地方政府也重視教育，但一些地方的科學(xué)發(fā)展觀還未完全樹立起來(lái)，覺(jué)得重視教育就是把學(xué)校建得漂亮點(diǎn)，甚至有的貧困縣舉全縣之力建一所高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，而將偏遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)、村小全部撤并，這是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，今后在方向、規(guī)律上還需適應(yīng)新的要求。江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健說(shuō)，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”后，教育如何爭(zhēng)取更多教育投入是個(gè)新問(wèn)題。因此，要發(fā)揮好教育特別是高等教育自身的造血功能，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)中獲得更多支持。

袁貴仁要求，教育系統(tǒng)的干部要奮發(fā)有為、主動(dòng)作為，在中國(guó)教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段之際，我們決不能驕傲自滿、懶政怠政，要盡心盡力，廉以服眾、勤以治事，崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)！